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关于印发襄阳市安全生产“十二五”发展规划的通知
来源: 时间:2012-03-16 阅读:2357
襄阳市人民政府文件               
                    襄阳政发[2011]33号               

市人民政府
关于印发襄阳市安全生产“十二五”发展规划的
通知

各县(市)区人民政府,各开发区管委会,市政府各部门:
现将《襄阳市安全生产“十二五”发展规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。


                                                    二〇一一年十二月二日

襄阳市安全生产“十二五”发展规划

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局,是推动“四个襄阳”建设,实现襄阳跨越式发展的重要保障。为切实做好“十二五”期间的安全生产工作,促进安全生产与经济社会协调发展,根据《湖北省安全生产“十二五”规划》、《襄阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,特制定本规划。
一、发展现状
“十一五”期间,在市委、市政府高度重视和正确领导下,全市牢固树立安全发展理念,着力政策治本,源头治本,狠抓安全基层基础工作,突出综合监管,强化监察执法,严格安全许可,深化专项治理,安全生产规划的各项任务顺利实施,安全生产体制机制、安全生产责任、安全监管、技术支撑、安全培训和应急救援等体系建设取得较大进展,安全生产监察监管能力不断提升,企业安全保障能力明显改善,安全生产规划目标全面实现,安全生产状况明显好转。
一是事故总量明显下降。2010年各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别比2005年下降14.21%、16.67%、77.18%、59.27%,分别减少205起、26人、548人、734.83万元。
二是重点行业(领域)安全状况明显改善。2010年,工矿、道路交通事故死亡人数比2005年分别下降26.53%、10.48%、火灾事故死亡人数净减2人。煤矿和非煤矿山事故死亡人数分别下降25%和12.5%。
三是安全生产总体水平明显提高。2010年,全市亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率分别为0.084、1.18、8.19、1.37(2010年省四项数据分别为0.172、2.41、5.98、2.78),其中我市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率(GDP亿元死亡率)比全省平均水平0.172低0.088,比全国平均水平0.201低0.117;工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比全省平均水平2.41低1.23,比全国平均水平2.13低0.95;道路交通万车死亡率比全省平均水平2.78低1.41,比全国平均水平3.2低1.83。
二、总体思路
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为主题,以加快转变经济发展方式为主线,大力推进“产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳”建设,牢固树立以人为本、安全发展的理念,自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向,把规范生产作为促进安全生产的重要保障,把科技进步作为促进安全生产的重要支撑,加强基础建设,加强责任落实,加强依法监管,提高监管执法能力、技术支撑能力和应急处置能力,全面推进安全生产各项工作,有效防范一般事故,坚决遏制重特大事故,努力促进安全生产状况的根本好转,为我市实现跨越式发展提供有力的安全保障。
(二)规划目标
到2015年末,建立较为完善的安全生产责任保障、监管执法、技术支撑、应急救援、宣教培训体系,企业本质安全水平进一步提升,重点行业(领域)安全生产状况根本改善,公众安全素质进一步增强,事故总量持续下降,较大以上事故得到有效防范,重特大职业危害事故得到有效遏制,全市安全生产状况全面根本好转,成为“本质安全型”城市。

     

     

序号

指标名称

规划值

1

亿元地区生产总值

生产安全事故死亡率

比2010年下降36%以上

(年均下降8.5%)

2

工矿商贸就业人员十万人

生产安全事故死亡率

比2010年下降26%以上

(年均下降5.8%)

3

道路交通万车死亡率

比2010年下降31%以上

(年均下降7.2%)

4

煤矿百万吨死亡率

控制在省控指标以内

5

较大以上事故起数

比“十一五”平均数

下降15%以上

     

序号

指标名称

规划值

1

各类事故死亡人数

比2010年下降8.1%以上

(年均下降1.7%)

2

工矿商贸事故死亡人数

控制在省控指标以内

3

煤矿事故死亡人数

控制在省控指标以内

4

非煤矿山事故死亡人数

比2010年下降12.5%以上

(年均下降2.6%)

5

危险化学品事故死亡人数

控制在省控指标以内

6

建筑事故死亡人数

比2010年下降12.5%以上

(年均下降2.6%)

7

火灾死亡人数

控制在省控指标以内

8

道路交通事故死亡人数

比2010年下降8.1%以上

(年均下降1.7%)

9

水上交通事故死亡人数

比“十一五”平均数

下降10%以上

10

农业机械事故死亡人数

比“十一五”平均数

下降10%以上

11

特种设备万台死亡率

控制在0.52以下




三、主要任务
(一)完善安全生产法制体制机制,促进长效机制建立
加大安全生产法律、法规的贯彻落实力度,结合我市实际,加快安全生产有关配套制度建设,建立规范的安全生产法治秩序。积极探索安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法,强化个案监督指导,加强安全生产行政复议和行政应诉工作,全面推进安全生产依法行政。积极推进政务信息公开,主动接受监督。重点抓好《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等安全生产法律法规的宣传贯彻,努力提高全民安全生产意识,提高安全监管人员的法律素质和行政相对人依法维护自身合法权益的意识和能力。严格执行安全生产技术基础标准以及有关行业与领域的安全生产技术标准,不断完善安全生产技术标准体系,形成安全生产技术标准体系更新机制。
(二)强化安全生产基层基础工作,提高企业安全素质
1、落实政府领导责任。各级政府要把安全生产纳入国民经济和社会发展规划及总体战略布局,与经济和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时总结、同时考核,建立事故控制指标体系和监督考核机制,加大投入,组织实施安全生产专项整治和应急救援工作。把安全生产工作情况作为全市领导干部政绩考核的重要内容,各级政府的主要负责人是安全生产工作的第一责任人,对辖区的安全生产负全面责任,分管安全生产工作的领导对辖区的安全生产工作负领导责任,其他负责人对分管职责范围内的安全生产工作负直接责任,形成领导班子齐抓共管的合力。
2、落实部门监管责任。市政府有关部门具体负责本部门职责范围内的安全生产监管工作,认真履行法律法规赋予的监管职能。各具有行业管理职能的部门要设立或明确负责安全生产管理的机构,配备与安全生产管理工作相适应的人员,履行安全生产管理职能。各部门行政正职领导是本部门、本行业安全生产第一责任人,要切实承担起本部门、本行业安全生产监管职责,确保各项安全生产法律法规、措施制度和投入落到实处;要掌握本部门、本系统、本行业安全生产工作中的薄弱环节和重点企业的安全状况,引导和支持企业加快安全生产技术改造,开展不同层次安全知识培训,不断深化和推进安全生产基层基础工作。
3、落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体,其法定代表人是本单位安全生产的第一责任人,要对本单位安全生产全面负责,依法落实安全生产保障措施,建立健全安全生产管理机构,配备专职(或兼职)安全生产管理人员;要制订完善以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度,层层落实到车间、班组、岗位和每一位员工;要加强事故隐患和重大危险源的排查、报告、监控和整治,及时消除事故隐患;要制订事故抢险预案,并定期组织模拟演习,提高企业和职工抢险能力;要积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,不断改善安全生产条件;要加强全员安全生产教育培训,重视、尊重和保障职工群众在安全生产方面的合法权益,充分调动职工群众参与、监督安全生产的积极性。
(三)加强重点行业和领域的专项治理,防范生产安全事故
煤矿:及时关闭资源枯竭、不具备安全生产条件的矿井。深化瓦斯综合治理,加强对瓦斯监控系统运行情况的检查,确保预测预警作用的发挥,落实区域性防突措施,抓好煤与瓦斯突出事故防治。加强水害防治,改进顶板支护方式,按期完成井下安全避险“六大系统”建设,增强煤矿防灾能力。
非煤矿山:严格执行安全生产许可制度,开展隐患排查,进行分类管理,对重大隐患督促企业及时整治,做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”;重点对爆破作业人员加强安全警示教育,严格操作规程,确保万无一失;打击非法开采、非法转让、超层越界开采等非法违法及违规行为。通过联合、重组等多种形式,推动非煤矿山走规模化、集约化、规范化生产的道路,逐步建立全市非煤矿山的安全监控体系。
危险化学品:以化工园区或化工集中功能区为载体,形成合理的化工企业布局,合理调整产业结构,淘汰一批一般性、规模小、安全不达标的企业。企业安全生产主体责任基本落实,安全生产综合防范体系和应急救援保障体系基本形成,生产企业安全管理达到安全标准化三级以上管理水平,危险工艺自动化改造全部完成,本质安全水平有较大提高。重大危险源全部进行有效监控,及时发现及时消除重大安全隐患。建立危化企业安全生产监控信息系统。落实化学品危险性登记制度和剧毒化学品管理制度。
烟花爆竹:加强烟花爆竹零售经营市场的管理,严把烟花爆竹经营许可关,加强对零售店的专柜设置和消防设施配备情况的检查,禁止店外经营和设置流动摊点销售烟花爆竹;加大对销售含国家违禁药物烟花爆竹产品行为的处罚力度,加强经营、运输和燃放等环节的安全管理,坚决取缔烟花爆竹家庭作坊和非法生产场点,严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。
建筑施工:强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管,及时淘汰不符合安全生产条件的建筑企业,完善建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩罚机制。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管,健全并完善建筑施工事故应急救援体系及机制。突出高处坠落、机电伤害和施工坍塌等多发事故的预防工作,完善重点地区和重点企业事故防范监督体系。落实建设单位、施工企业及设计、监理方面的安全责任,加强城乡建筑安全监管,防止建筑施工事故的发生。
道路交通:以预防较大以上事故为目标,以遏制营运车辆事故为重点,制定和实施道路交通安全战略。严格客运线路安全审批和监管,完善从事道路客货运输的驾驶人和危险化学品运输从业人员的从业资格培训制度和管理制度。开展运输企业交通安全评估,评定运输企业交通安全等级。完善客货运输车辆安全配置标准,提高客货运输车辆运行安全性能。进一步改善道路交通通行条件,建立新(改、扩)建公路和城市道路安全设施“三同时”制度。建立路警联合执法机制。继续实施公路安全保障工程,加大险路、险段的整改力度。加强对交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的路网运行监测与交通执法监控系统建设,建立区域危险化学品道路运输动态监控平台,实现道路交通信息化管理和资源共享。把农村交通安全列入县、乡政府年度考核指标,进一步建立健全县、乡(镇)政府、村委会三级交通安全管理机制。
水上交通:认真开展水上交通安全专项整治。推进现有交通和港口、码头的安全现状评价,强化码头、运输船舶和采砂、桥梁建设等作业的安全监管,改造更新渡口设施和老旧渡船。落实乡镇对农民自用船只的安全监管责任。
消防:扎实构筑社会消防安全“防火墙”工程。建立社区网格化的火灾隐患排查机制。落实消防安全责任制,强化对易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、地下空间的消防安全监督,完善重大火灾隐患政府挂牌督办制度。加强农村和城市社区消防安全工作,及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题。建立社会消防安全宣传教育培训体系,提高全民消防安全素质。建立健全消防中介技术服务组织和消防职业资格制度,积极推进火灾公众责任保险,建立消防与保险良性互动机制。
特种设备:建立特种设备动态安全监管体系,构建特种设备安全技术评价体系。严把特种设备安全准入关。继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治。提升特种设备安全检验检测能力。
旅游安全:落实旅游安全工作责任制,加强旅行社管理和从业人员培训教育,严禁无证上岗;加强重点旅游景点、景区的场所、设施、设备、区内交通安全检查和防护,建立并落实旅游安全事故隐患排查与整改制度;抓好旅游客运、旅游饭店安全管理,建立完善并严格执行各项安全规章制度和事故应急救援预案;相关旅游企事业单位应加强旅游安全知识宣传,提高游客自我保护意识,确保旅游安全。
(四)改善作业环境,有效防治职业危害
建立作业场所职业危害普查与申报系统和重点行业职业危害检测基础数据库,加强职业危害因素监测。建立职业危害事故隐患场所辨识标准、职业危害事故防范措施评估程序与规范,在重大职业危害事故隐患场所设立监控装置。开展粉尘、高毒物质危害严重行业(领域)专项治理,实施重点行业(领域)尘毒危害防治示范工程。淘汰粉尘危害严重的小矿山、小水泥、小冶金等企业;开展硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气、苯、重金属等主要急性职业性中毒隐患防治;对产生职业危害的设施、设备及作业场所进行治理。建立健全职业危害防治工作协调和重大事项通报机制,理顺职业安全健康监管体制。落实职业健康安全许可,引导企业优先采用职业危害防治的新技术、新工艺和新材料。完善职业技能鉴定、特殊工种准入制度。到2015年,新(扩、改)建项目和技术改造、技术引进项目职业健康设施“三同时”审查率达到65%以上,用人单位作业场所职业危害申报率达到80%以上,作业场所职业危害因素监测率达到70%以上,粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到80%以上,作业场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上,开展建设项目职业病危害评价工作,可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到60%以上,控制效果评价率达到65%以上,存在职业危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90%以上,作业场所使用有毒物品的用人单位职业卫生安全许可证持证率达到85%以上,职业危害作业人员健康体检率达到60%以上,重大急性职业病危害事件得到基本控制。
(五)推进安全科技进步,提升技术支撑能力
完善技术支撑体系。建立完善市级技术支撑机构,搭建安全科技研发、技术推广、应急救援指挥、危化品登记、职业危害监测、执法检测监控、安全评价、咨询评估、宣传教育、安全培训、考试考核等技术支撑平台,建设信息指挥监控中心。加强先进适用技术装备推广。鼓励支持先进适用安全技术推广,对推广中做出贡献的单位和个人予以奖励扶持。严格执行先进适用安全技术装备的强制推进规定。加强对推广机构的业务指导,加强对推广的新技术装备的生产监测和市场监测,保障其安全防范性能。拓展安全装备融资租赁渠道,促进高危企业安全装备的升级换代。推进信息化建设。完善我市安全生产视频指挥调度和信息系统;优化整合现有资源,建立重大隐患和重大危险源实时监控预警系统,形成以市、县安监局和重点企业为纵向的,以相关部门为横向的,标准统一、分级管理、互联互通、信息共享的实时监控预警系统;建立安全生产应急救援指挥信息平台;建立实际操作模拟仿真培训考核系统和覆盖全市的安全培训网络、远程安全教育平台,实现安全培训、考核及培训机构监管的网络化;建立安全监管执法和信息服务系统,实现现场移动执法信息查询、采集和执法文书生成,同时为安监系统和社会公众提供各类安全生产信息服务;加大物联网技术在安全监管领域的应用研究,推进现场检查与网络监控相结合的监管模式,实现从传统的粗放型、经验型监管方式向主要依靠先进技术装备的科学监管方式转变。通过五年努力,使我市成为安全生产信息化示范城市。加强专业人才队伍建设。建立完善市、县两级安全生产专家队伍,特别是加强高水平、高素质安全专业人才队伍的建设和管理,提高对安全生产的智力支持。加大安全管理和科技人才培养力度;推进安全生产职业技术教育,培养高危行业急需的技能型人才。
(六)完善监管执法体系,提高监管执法能力
建立专业化的安全监管执法队伍。建立完善安监人员选拔、培训、执法资格、考核等制度,分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系。推进安监工作职业化发展,实施安监人员培训工程,鼓励安监人员取得安全学历和注册安全工程师资格。完善执法人员交叉执法机制。到2015年,各地安全监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达100%,专题业务培训覆盖率达100%。
改善安全监管执法工作条件。推进全市安监机构工作条件标准化建设,提升监管执法装备水平。按国家制定的安监部门监管执法装备配备标准,到2015年市、县两级安全监管部门基础设施建设达标率分别为80%和70%以上,市、县两级安监部门执法交通专用工具、现场监督检测、职业危害快速检测、听证取证等装备全部配备到位。
创新监管方式。建立企业负责、行业管理、综合监管相结合的隐患排查治理长效机制和重大隐患治理激励约束机制;建立专家排查隐患、以安全评价机构为主导的隐患整改效果评估、重大隐患治理分级挂牌督办及公告、重大隐患整改摘牌销号、安全隐患举报奖励五项制度。加大对重点行业(领域)、重点路段、重点部位安全隐患的排查治理。开展全市范围内重大危险源普查、登记建档、评估分级工作。督促指导企业建立重大隐患和重大危险源动态监控预警系统。建立重大危险源监控考核评价和奖惩机制。将基础性、事务性工作交由中介组织负责,实现社会化管理与政府监管相结合,优化政府监管资源配置,提升监管执法效能。加强对企业安全技术管理的指导与服务,实施中小企业安全生产技术援助与对口服务示范工程。
(七)完善应急救援体系,提高应急处置能力
推进市、县两级安全生产应急管理机构建设,实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”。建立健全消防、卫生、公安等相关部门参与的统一的应急协调联动工作机制,及时发布安全生产预警信息;推进应急平台建设,到2015年,市政府和有关部门及规模以上高危行业企业应急平台建设完成率达100%,重点县达80%以上。
加快矿山、公路交通、水上搜救、危险化学品等行业救援队伍建设。鼓励支持化工企业聚集区、矿产企业聚集区开展应急救援一体化示范建设。全面推进大型企业建立健全专职应急机构和专兼职应急救援队伍。鼓励和支持县(市)、各部门依托大型企业和专业救援力量,加强服务周边的应急救援能力建设。
完善企业与政府应急预案的衔接。建立市、县两级安全生产应急预案报备制度,到2015年,实现规模以上企业应急预案备案率达100%。
(八)完善宣传教育培训体系,提高安全素质
加强全民安全宣传教育。发挥各类媒体作用,将安全生产宣传作为公益宣传的重要内容,加强舆论引导。面向基层、贴近群众,开展形式多样的宣传教育活动,宣传普及安全法律、安全防护、自救互救基本知识与技能,引导规范安全行为。加强安全文化建设,开展安全文化示范企业创建活动,大力开展安全文化“进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭”行动,持续开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“保护生命、安全出行”、“安康杯”、“青年安全示范岗”、“文明交通行动计划”等安全宣传教育活动,在全社会进一步形成“关爱生命、安全发展”氛围。
加强安全培训。将安全常识培训纳入中小学课程、将安全防护技能纳入农民工就业技能培训、将安全生产政策法规纳入党校干部培训,重点提升领导干部抓好安全生产工作的能力、企业安全管理能力、职工自我安全保护能力、监管部门安全监管执法能力、社会公众自救互救能力。建立健全从业人员职业安全后续教育机制,强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训。全面推进安全资格计算机考核,加强考点建设,严把考核关。2012年,建设我市安全资格计算机考点和实际操作基地。严格教考分离制度,建立安全培训质量考核与效果评价制度,确保培训质量。
创建安全发展社会环境。建设安全文化主题公园和主题街道。加强城市安全社区建设,实现“一年试点、二年推进、三年见效、五年上台阶”的工作目标,即到2011年底至少有1个社区达到安全社区标准;到2012年底至少有5个社区达到安全社区标准;到2013年底至少有20个社区达到安全社区标准。大力推进企业主导型、工业园区和开发区的安全社区建设。推进“平安畅通县区”、“平安农机示范县”、“城市畅通工程”、“平安乡镇”、“平安校园”等建设。实施中小学校校舍加固改造。
四、重点工程
(一)企业安全生产标准化达标工程
加强企业安全生产标准化建设,推动企业安全生产岗位、专业、企业达标。危化品企业必须在2012年底前,煤矿等其它高危行业企业必须在2011年底前达到三级以上安全生产标准化水平,重点企业要达到一级标准。冶金机械等其他企业确保三年内全部达标。在达标的基础上,实施分级分类监管。
(二)技术支撑体系建设工程
整合现有资源,实施市级安全生产技术支撑中心建设,搭建应急救援指挥、职业危害检测、安全培训考核、宣传教育和执法检测与咨询服务技术支撑平台。它实施“321工程”,建设市级安全生产技术支撑中心,即建设3个中心(市安全生产检测检验中心、市安全生产应急救援指挥中心、市重大危险源监控中心)、2个基地(市安全生产培训考核基地、市安全警示教育基地)、1个平台(市安全生产信息化技术平台)。到2015年市级技术支撑机构基础设施和装备配备达标率为80%。
(三)监管执法能力建设工程
建设完善市、县、乡三级安全监管部门基础设施,配备现场监管执法装备,包括执法专用车辆、现场监管专用设备、应急救援专用设备、监管执法人员个体防护装备与必备工具、现场取证与分析演示设备等。到2015年实现市、县(含城区、开发区)两级安监机构达标率分别达到80%以上、70%以上,分批解决乡镇(街办)安全监管基本设备设施。建立市、县、企业重大隐患和重大危险源实时监控预警系统。建设覆盖全市的安全监管执法和信息服务系统。建立模拟仿真安全培训考核系统,建设市级安全培训考核点,实现考点的互联互通和视频监控及远程安全教育;建设集培训机构监管、培训考核办证、安全生产资格证网上查询等多种功能为一体覆盖全市的安全培训信息网络。实施安全监管执法人员培训工程。
(四)应急救援体系建设工程
建立以信息指挥监控中心为纽带,以骨干应急救援队伍为主体,以应急救援物资储备基地及应急救援基地为支撑,以市、县级应急救援机构和大型企业救援队伍为补充的反应迅速、机动灵活、处置高效的应急救援体系,全面提高我市安全生产应急处置能力。
实施市级信息指挥监控中心项目建设,包括:应急调度指挥平台、应急信息管理和辅助决策系统、图像监控和应急共享数据库等,实现市、县应急信息的互联互通,实现全市安全生产应急救援指挥决策、信息分析整理、上报发布和应急预案报备管理等功能。
建设危化品应急救援基地:按省安全生产规划,以我市整合后的应急救援队为基础,在南漳武安磷化工业园区磷化工循环经济产业园建立鄂西北危化品应急救援基地,辐射鄂西北区域。以保康矿山救护基地为基础,组建襄阳矿山应急救援基地,负责区域内矿山救护工作。
(五)安全科技工程
加快重大安全科技成果转化和先进适用技术的推广。在地下矿山强制推行监测监控、井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等六大系统技术装备,并于2013年底前全部完成;对运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆,旅游包车和三类以上的班线客车强制安装具有行驶记录功能的卫星定位装置,并于2012年底前完成;在非煤矿山推广露天采石场中深孔爆破、机械铲装、高精度及高可靠性工业雷管、油气长输管道泄漏检测、采空区监测监控、高陡边坡安全监测、井下冲击地压监测监控、地下矿山信息管理、三等以上尾矿库全过程在线监测系统等技术;在冶金行业推广煤气监测及通风联锁、高温液体安全转运技术;在化工行业推广阻隔防爆、高危工艺自动化控制、大型起重机械安装安全监控管理系统等。
(六)煤矿事故预防与主要灾害治理工程
实施通风、防治水、供电、提升运输系统安全技术改造;建立地面抽采系统、落实两个“四位一体”综合瓦斯防突治理措施;推广锚网喷联合支护、单体液压支护和金属支护等支护方式;推进采掘、运输、装载小型机械化;建设完善安全避险“六大系统”;开展示范矿井建设。
(七)重大隐患治理工程
对化工及危险化学品、烟花爆竹、矿山、建筑、特种设备、民爆器材、交通运输、铁路道口和消防等行业(领域)的重大隐患进行登记建档、评估分级、督办治理和跟踪监督。实施非煤矿山尾矿库、大型采空区、露天采场边坡及排土场、水害等事故隐患综合治理。强制淘汰不符合安全要求的落后技术装备。对涉及危险工艺的化工生产装置进行自动化控制改造。定期对尾矿库的安全程度进行检查评定,加大对危库、险库和病库的治理。完成城区内安全距离不达标的化工企业搬迁。
(八)职业危害治理示范工程
实施市、县两级职业危害评价与检测检验、职业危害监控示范基地建设,配置相应的检测检验、监测监控装备。推进作业场所职业危害申报工作,建立职业危害数据库和信息系统,掌握全市职业危害分布和动态。突出重点,加强对化工、医药、冶金、建筑、机械、矿山、建材、纺织、轻工、石油、地质等职业危害较严重的行业职业危害因素检测、评价与控制,并在各重点行业推行职业健康示范车间(工段)创建,以点带面,推广职业健康技术。
(九)公共安全保障工程
实施公路安全整治工程,重点整治事故多发路段、危险路段和高速公路长隧道及桥梁,并延伸至农村公路。以临水、临崖、急弯、陡坡路段为重点,完善道路标志标线标牌、防撞护栏、护墩等安全设施。加大对铁路道口、隧道、桥梁、城市燃气与化学品输送管网隐患的排查治理。以人员密集场所、高层建筑、在建工程和城市公共基础设施为重点,加强重大火灾隐患治理。
(十)安全文化建设工程
建设安全警示教育基地,加强生产安全、交通安全、火灾逃生、油电气“三防”等安全知识公益性教育。将安全社区(包括安全乡镇、安全园区、安全校园)建设与事故灾难、自然灾害、社区治安、公共卫生等事故预防体系建设和应急救援体系建设相结合,整合各类资源,建立全员参与机制、社区应急联动机制和社区安全保障体系。开展社区安全文化建设,提高全民安全意识。
五、保障措施
(一)把安全生产纳入经济社会和企业发展规划
各级、各有关部门和单位要编制本地区(行业、领域)安全生产规划,道路交通、消防、危险化学品、建筑施工等重点行业要编制专项规划,将安全生产重要指标、主要任务和重点工程纳入本地区经济和社会发展总体规划及统计指标体系,统筹安全生产与经济和社会的协调发展。企业在制定发展规划和年度生产计划时,要突出安全生产,要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中。
(二)严格安全生产监察执法
严格执行安全生产责任追究制度,严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法行为。强化综合监管,形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。提高安全生产监管人员素质和技术装备水平,强化基层监管能力,加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。完善安全生产举报奖励制度,加强建设项目安全管理。继续强制推行先进适用的技术装备,对达不到安全生产标准的工艺、设备和项目实行淘汰改造制度。
(三)强化经济政策引导
研究与财政、信贷支持等挂钩的推进安全生产的政策。推行安全生产责任保险,完善工伤保险和事故预防相结合的机制。制定应急救援有偿和保险经济政策。实施安全生产风险抵押金制度,健全安全生产费用提取、使用制度。建立健全安全生产风险分担机制,发挥商业保险社会“稳定器”的作用,探索实施安全生产责任保险、火灾公众责任保险。
(四)改善安全生产文化环境
通过电视、广播、网络、报纸等新闻媒体和公益广告等加强安全生产文化宣传。在社区、学校、企业集中区等人员聚集地定期举行展览、讲座等多种形式的安全生产宣教活动,营造良好的安全生产文化环境。进一步推动企业的安全文化建设,将安全文化作为企业章程和文化的重要组成部分,树立企业员工的安全生产主动意识。

主题词:经济管理  安全生产  规划  通知 

抄送:市委各部门,襄阳军分区,各人民团体。
      市人大办,市政协办,市法院,市检察院。


襄阳市人民政府办公室 2011年12月5日印发